СМИ

Административная реформа и противодействие коррупции 21.11.2012

Оригинал публикации: http://www.strana-oz.ru/2004/2/administrativnaya-reforma-i-protivodeystvie-korrupcii

Георгий Сатаров, Константин Головщинский

Административная реформа и противодействие коррупции

Одни страны только начинают свой путь от патримониальных бюрократий к бюрократиям рациональным, для других рациональная бюрократия, неэффективная,
негибкая, бездушная, принадлежит вчерашнему дню. Первые принимают законы
о государственной службе, этические кодексы, внедряют системы отбора и продвижения персонала на основе заслуг. Вторые полагают, что спасти бюрократию
может только «новое государственное управление» (new public management).

Таким образом, можно выделить две принципиальные модели реформы:
рационализация бюрократии и переход к «новому государственному управлению».

Антикоррупционная «начинка» этих моделей различается как по набору инструментов, так и по механизмам их применения.

Антикоррупционный потенциал рационализации бюрократии

Основная цель реформы этого типа — наладить технически бесперебойную работу госаппарата, т. е. обеспечить исполнительскую дисциплину: своевременное
и профессиональное исполнение чиновниками своих должностных обязанностей и указаний руководства. Добиться всего этого невозможно без противодействия коррупции.

Антикоррупционный инструментарий административных реформ, направленных на рационализацию бюрократии, примерно одинаков во всех странах.
Используются две группы антикоррупционных инструментов:

• кадровые фильтры (предотвращение подбора потенциально коррумпированных чиновников);
• механизмы очистки кадрового корпуса от коррумпированных чиновников.

Рассмотрим, как применялись антикоррупционные инструменты, на конкретных примерах административных реформ в КНР, Парагвае, Танзании и Филиппинах. Опыт этих стран в деле модернизации госаппарата — весьма разнородный, включающий ошибки, неудачи и достижения — представляется достаточно
интересным и в отношении российской ситуации.

Административная реформа в Народной Республике Китай

Китай имеет укорененные традиции патримониальной бюрократии, основные
признаки которой составляют: размытость функций, личная зависимость чиновников от начальства, нерегламентированный характер их деятельности, низкий
профессионализм кадров. Распространенность коррупции в среде патримониальной бюрократии объясняется тем, что должность здесь рассматривается как
источник дохода, а подчас и как личная собственность чиновника....

Полностью статья здесь http://www.strana-oz.ru/2004/2/administrativnaya-reforma-i-protivodeystvie-korrupcii

 

Возврат к списку