РБК Журнал, Москва, 1 октября 2012 6:00:00
СТУКАЧИ ИЛИ ГЕРОИ?
Автор: ОЛЬГА БОГДАНОВА
Бывший постоянный представитель по правовым вопросам Минюста США Томас Файерстоун - о всемирном крестовом походе против взяток
Размаху борьбы с коррупцией в Америке можно только позавидовать. Вспомнить хотя бы чистку в НьюДжерси в 2009-м, когда за решетку угодили не только мафиози и бизнесмены, но и сенаторы, мэры и даже раввины. Аналогичную кампанию власти развернули и за границей. О законах в этой сфере, о гонораре заявителя и о том, что поможет России, журналу "РБК" рассказал Томас Файерстоун.
СПАСТИ MORGAN STANLEY Как США борются с коррупцией за пределами страны?
С помощью Закона "О противодействии коррупции за рубежом" (FCPA). Он предусматривает уголовную ответственность за дачу взятки иностранным чиновникам. Есть еще Закон Додда - Фрэнка. Главное его положение в отношении международной коррупции - заявителю полагается гонорар. Если сотрудник компании сообщил о даче взятки и в результате американскому правительству будет выплачен штраф более чем в 1 млн долларов, он имеет право на 10-30% от суммы. Достоин ли заявитель гонорара и сколько он получит, решает Комиссия по ценным бумагам и биржам США (SEC).
Как защищен заявитель?
Если работодатель его уволит, компанию привлекут к ответственности. Если ей уже вынесено обвинение в коррупции, согласно уголовному или административному кодексу, и выяснится, что она уволила заявителя, это будет учитываться при назначении наказания.
Выявлен факт дачи взятки. Что потом?
Наше законодательство стимулирует компанию к тому, чтобы она сама сообщала о таких нарушениях. В этом случае вероятность возбуждения в отношении нее уголовного дела намного меньше. А если у корпорации хорошая комплаенс-программа да к тому же она помогает следствию, штраф может быть снижен.
Приведите примеры.
В минувшем апреле бывший топ-менеджер Morgan Stanley Гарт Петерсон признался, что ради получения банком выгодных условий он давал взятки чиновнику в КНР. В ходе расследования Минюст сделал вывод, что это исключение: в компании работала сильная комплаенс-программа, сотрудник прошел много тренингов. Поэтому обвинение предъявили именно ему. Существенно был снижен штраф в другой истории. Две круизные компании, Norwegian Cruise Lines и Royal Caribbean, были привлечены к ответственности за нарушение экологического законодательства. Royal Caribbean воспрепятствовала следствию - и ее оштрафовали на 27 млн долларов, Norwegian же сама рассказала о содеянном - и ей выставили штраф в размере 1 млн долларов.
ДАЕШЬ СВОБОДУ СЛОВА ? Приживется ли такая система в России?
Трудно сказать. Досудебное сотрудничество со следствием, или, по-простому, сделка с правосудием, по словам коллег из Генпрокуратуры РФ, работает весьма эффективно, хотя существует в России всего три года. Принцип один и тот же.
Не сочтут ли такие сделки стукачеством?
Если корпорация нарушает законодательство, это ставит всех сотрудников и акционеров в очень опасное положение. А заявитель спасает компанию, поэтому называть его стукачом в корне неверно. Возможно, с точки зрения человека, о котором он сообщает, это именно так, но, с точки зрения общества и корпорации, заявитель - герой.
Какие совместные шаги предпринимают Россия и США для борьбы с коррупцией?
Уже больше 10 лет существует договор о взаимной правовой помощи, в соответствии с ним мы об мениваемся информацией об уголовных нарушениях на территории наших государств. Например, мы активно сотрудничали с Генпрокуратурой в связи с делом экс-министра атомной энергии РФ Евгения Адамова. Соединенные Штаты обвинили чиновника в присвоении 9 млн долларов, предоставленных Министерством энергетики США для укрепления ядерной безо пасности в России. После чего он был осужден в вашей стране.
Каков главный вывод из опыта борьбы с коррупцией в Америке?
Уотергейт. Тогда нас спасли институты демократического общества. Свободная пресса, которая раскрыла это дело. Конгресс, который провел собственное расследование. Независимый суд, который отказал президенту Никсону в просьбе не передавать дело на рассмотрение конгресса. Иными словами, самая надежная защита от государственных репрессий и коррупции - основные институты свободного общества.